고려의 역사는 크게 호족 -> 문벌귀족 -> 무신정권 -> 권문세족 으로 나눌 수 있다.
이를 기준으로 나누어서 설명을 시작하겠다.

고려 초기정치

태조 왕건

공산전투 -> 고창전투 -> 일리성전투
로 끝내 삼국을 통일한 왕건이 세운 나라이다.(통일하고 세웠다는 건 아님)

• 민생안정 : 세금을 1/10으로 감면하고, 흑창(곡식빌려줬다 갚는 기관)설치
• 호족포섭 : 역분전 지급, 사성제도(왕의 성씨 하사)
• 호족견제 : 사심관제도(연대책임), 기인제도(신라의 상수리제도)
• 북진정책 : 발해유민수용, 서경(평양)을 중요시
• 정계, 계백료서, 훈요10조(왕이 지켜야할 정책방향)

혜종

왕규의 난(왕규가 왕위 쟁탈을 위해 일으킨 사건 하지만 서경 군사력 개입으로 실패)

광종(왕권 강화)

• 노비안검법 : 호족세력 약화
• 과거제시행 : 능력에 따른 관리 선발(신구 세력 교체)
• 공복제정 : 호족숙청

경종

시정전시과 : 기존 호족과의 타협과 중앙정계로 끌어들이기위한 미끼로 시작.
조선시대 과전법과 유사하나 전시과는 전국의 토지로 대상을 삼아
세금징수권을 나눠줘서 급여로 삼는 규정

성종

• 유교적 정치 질서 강화(최승로 시무 28조 수용;6두품 유학파), 불교 행사(연등회) 억제, 팔관회(도교) 폐지.
• 지방 : 12목에 지방관 파견
• 중앙 : 중앙 관제인 2성 6부 마련
• 국자감 정비

=> 문벌 귀족 사회의 토대 마련

중앙의 2성6부와 지방의 12목

당의 영향으로 중서성+문하성을 합친 중서문하성과 상서성을 두었으며
기존 어사도성에 있던 6관을 6부로 바꿔 예속 시켜서 2성 6부가 완성되었다.

송의 영향으로 중추원, 어사대, 삼사도 있었다.

2성 6부

2성

중서문하성

• 재신 : 정책심의 (2품이상 고위 공무원)
• 낭사 : 언론(3품 이하)

6부

상사성 : 6부(이,경,호,형,예,공)
이부 - 안행부 총괄
호부 - 재정경제부
예부 - 외교부,교육부
공부 - 교통자원부

추가

중추원

중추원에서 일하는 공무원

• 추신 : 군국기무 담당(2품이상)
• 승선 : 비서 (3품)

어사대

관리, 감찰 (암행어사)

삼사

회계담당, 언론기능 x

회의기구

• 중방 : 무신들의 회의 기구

• 재추회의 : 도병마사, 식목도감, 임시에서 상설기구로 변경됨

• 도병마사 : 군사지역에 파견되는 지방관의 관칭

2성 6부는 당의 3성 6부를 모방 한것이지만
독자적으로 재추회의가 있었음.

재추회의 : 중서 문하성의 재신과 중추원의 추신이 만나서 회의 하는 것.

언론기능

대간 : 어사대(감찰)과 중서문하성의 낭사(언론)이 만나 서경, 간쟁, 봉박 =>언론기능을 수행함

지방의 12목, 5도 양계

983년 성종때 처음 12목을 설치했고 995년에 10도제 도입 이후 현종때 5도 양계로 지방조직을 완성했다.

5도는 양광도(충청,경기), 경상도, 전라도, 서해도(황해도), 교주도(강원 영서)로 나누어 행정을 담당했다.

양계는 북계와 동계로 북계에서는 천리장성과 함께 거란과 여진을 막는데 힘을 쓰고 동계에서는 왜를 막는데 힘을 편성했다.

5도는 일방 행정 구역으로 안찰사를 파견하고,
양계는 군사 행정 구역으로 병마사를 파견 국방상 요충지에 진을 설치하고 주진군을 배치.

도 아래에는 군/현을 설치하는데 모든 군현에 지방관 파견이 어려워 지방관이 파견된 현을 주현, 않은 현을 속현이라함.

수령이 파견되지 않는 특수 행정 구역으로 향,부곡,소가 있음.
신분상 양인이나 세금도 높고 거주이전 제한이 있으며, 과거 응시도 불가했다.(하급 주민)

이를 향리(이 지역의 실질적 지배세력)가 맡았다.